众所周知，城市与农村的养老金差距非常大。如今城镇职工退休老人的养老金连续多年上涨，退休人员最少能领到1000元的养老金，而城乡居民养老保险大部分地区只能领100多元。

　　究其原因主要还是因为城市和农村实行了两种不同的养老制度，且这两种制度实行时间和规模大小都有差距。

一、养老保险制度实行时间不同

　　很长一段时间，当城市职工已经在缴纳养老保险的时候，农村还没有实行养老制度，一直是靠着子女来养老。

　　大多数城市职工都购买了社保，从年轻时就开始缴纳养老保险，累计的缴费年限长，缴费基数高。等到退休后，基础养老金跟着城市经济发展上涨。

　　而城乡居民养老保险是从2011年才开始推行，那时大部分农村老人都觉得养老得靠子女，缴费的积极性不高。因为收入较少，也只能按最低档来缴纳养老保险，致使领取的基础养老金普遍偏低。

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二、养老保险基金规模不同

　　养老保险基金就像一个蓄水池，每次缴纳的养老保险费用有一部分会进入养老保险基金，储蓄起来之后，给退休老人或年满60岁的农村养老发放养老金。

　　养老保险基金规模越大，退休老人能涨的养老金也就越多，领到的养老金自然也会变多。

　　城镇职工养老保险从1988年就开始全面推行，每年缴纳的人数多，缴费标准也不低，所以累计的养老保险基金数额要比城乡居民的大得多。

　　2019年，城镇职工的养老保险基金结余达到了50869亿，完全能够保证城市老人的养老金上涨，以及足额发放。

　　同一年，城乡居民养老保险基金结余只有8249亿元，而需要领取养老金的农村老人在我国将近1.5亿人。

　　参与城乡居民养老保险的人少，累计基金数额少，领取的人数又多，很多地区的农村老人基础养老金都需要政府财政进行补贴，上涨动力不足。

　　养老金缺口大，基金规模还不足，所以农民的养老金自然也就涨得少、涨得慢了。